Kontrola u škol – příspěvkových organizací zřízených územním samosprávným celkem

čj.: 171/104 993/2005 – ref. ing. M. Pýchová

K dotazu na rozsah kontroly prováděné u školské příspěvkové organizace zřízené městem, sdělujeme:

Územní samosprávné celky jsou povinny vykonávat pravidelnou, systematickou a úplnou kontrolu hospodaření jimi zřízených právnických osob (tj. příspěvkových organizací) na základě § 15 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, a rovněž jsou povinny zajistit finanční kontrolu hospodaření příspěvkových organizací ve své působnosti na základě § 9 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě (dále jen ZFK).

Rozsah kontroly je vymezen v § 11 ZFK, a to např. v rámci následné kontroly u příspěvkové organizace obec zjišťuje u vybraného vzorku operací, zda jsou v souladu s právními předpisy, rozpočty, smlouvami a splňují kritéria hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti. Výsledek vyhodnocení operací je podkladem k prověření přiměřenosti a účinnosti systému finanční kontroly zavedené u kontrolované příspěvkové organizace.

Žádné finanční a majetkové operace uskutečněné příspěvkovou organizací nejsou z kontroly vyjmuty. Zřizovatel může přezkoumávat veškeré náklady a výnosy, čerpání fondů a také použití účelových prostředků poskytnutých z rozpočtu státu nebo kraje. Rozsah kontrol si zvolí obec sama na základě analýzy rizik.

Včasným odhalením nedostatků a jejich případným odstraněním v daném rozpočtovém roce lze předejít zjištění kontrolních orgánů poskytovatele (kraje nebo správců kapitol), které mají za následek odvod za porušení rozpočtové kázně a placení penále. Případné sankce za porušení rozpočtové kázně hradí příspěvková organizace ze svého rezervního fondu a snižuje si tím prostředky k dalšímu rozvoji své činnosti. Rovněž kontrola placeného pojistného na sociální zabezpečení a všeobecného zdravotního pojištění může předejít sankcím při zjištění nesprávností příslušnými kontrolními orgány správy sociálního zabezpečení nebo zdravotních pojišťoven.

Obec může také kontrolovat, zda výdaje na platy a odměny za práci vykonávanou mimo pracovní poměr a odstupné jsou v souladu s právními předpisy. Je však nutno zvážit, zda obec má dostatečně kvalifikované pracovníky pro kontrolu odměňování pedagogických pracovníků, nebo zda při pochybnostech předá podnět České školní inspekci, jak umožňuje § 174 odst. 4 školského zákona a § 2 odst. 1 prováděcí vyhlášky č. 17/2005 Sb.: „ČŠI sestavuje návrh plánu … s využitím podnětů zřizovatelů škol…“ Případně obec může oblast odměňování vynechat, protože k dané kontrole je také oprávněn v rámci veřejnosprávní kontroly podle ZFK krajský úřad, který svým rozhodnutím účelové prostředky přidělil.