Vymezení obsahu pojmu neinvestiční výdaje
Vymezení obsahu pojmu „neinvestiční výdaje“ ve vztahu k zákonu č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství
Ing. H. Šlajsová
Ministerstvu financí nepřísluší vykládat školský zákon, proto naše stanovisko ve vztahu k tomuto zákonu představuje pouze náš právní názor na věc. Pokud je citován zákon o účetnictví a vyhláška 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o účetnictví a zákon č. 568/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, jedná se o předpisy v působnosti našeho úřadu.
Jak však je uvedeno v ustanovení § 14 odst. 7 školského zákona, spory ve věci úhrady neinvestičních výdajů obcí podle odstavců 3, 5 a 6 rozhoduje soud.
Podle ustanovení § 14 odst. 3 zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů, je povinna obec, ve které má žák trvalý pobyt, hradit obci, která zřídila školu, kterou žák navštěvuje (plní v ní povinnou školní docházku) její neinvestiční výdaje podle odstavce 9, které tvoří náklady na údržbu a opravy, materiální výdaje, služby a výdaje nevýrobní povahy, mzdové prostředky a ostatní výplaty fyzickým osobám neposkytované krajským úřadem, připadající na jednoho žáka této školy. Jiný postup může být zvolen pouze, pokud se dotčené obce dohodnou.
Z hlediska klasifikace stavebních činností je lze rozlišit na – modernizace, rekonstrukce, opravy a údržbu.
Modernizace představují rozšíření vybavenosti nebo použitelnosti majetku. Jde o technické zhodnocení, které se hradí z výdajů na investice. V posouzení skutečnosti, zda jde o technické zhodnocení nebo o opravu a údržbu, je vždy nutno se opírat o stanovisko techniků a podle toho postupovat v návaznosti na definici technického zhodnocení. Podle § 33 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, se technickým zhodnocením pro účely tohoto zákona rozumí vždy výdaje na dokončené nástavby, přístavby a stavební úpravy, rekonstrukce a modernizace majetku, pokud převýšily u jednotlivého majetku v úhrnu ve zdaňovacím období (počínaje rokem 1998) částku 40 000 Kč.
Rekonstrukce je zásah do majetku, který má za následek změnu jeho účelu nebo technických parametrů. Jde o technické zhodnocení, které se hradí z výdajů na investice.
Oprava znamená odstranění částečného fyzického opotřebení nebo poškození věci za účelem uvedení do předchozího nebo provozuschopného stavu. Opravou se majetek regeneruje beze změny pořizovací ceny, jejím prováděním nemůže vzniknout nová věc. Uvedením do provozuschopného stavu se rozumí provedení opravy i s použitím jiných než původních materiálů, dílů, součástí nebo technologií, pokud tím nedojde k technickému zhodnocení. Hradí se z provozních prostředků.
Údržba znamená pravidelnou péči, soustavnou činnost, za účelem zpomalení fyzického opotřebení a předcházení poruchám a odstraňování drobnějších závad. Údržbou se majetek regeneruje beze změny pořizovací ceny, jejím prováděním nemůže vzniknout nová věc. Hradí se z provozních prostředků. Opravy a údržba neznamenají technické zhodnocení majetku.
Vyhláška č. 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu, ve znění vyhlášky č. 477/2003 Sb., v § 26 odst. 1 vymezuje náklady související s pořízením dlouhodobého nehmotného a hmotného majetku. Odstavec 2 jmenovaného paragrafu vymezuje náklady, které nejsou součástí ocenění uvedeného majetku.
Vzhledem k tomu, že jde o majetek obce, musí především obec v souladu s platnou právní úpravou rozhodnout, které výdaje se týkají oprav a které majetek zhodnocují a zvyšují jeho hodnotu (cenu).
V případě pochyb by pro jednoznačnou identifikaci výdajů bylo vhodné vyžádat si vyjádření soudního znalce v oboru stavebnictví (oceňování staveb) nebo autorizovaného inženýra v oboru pozemní stavby.