Schvalování rozpočtových opatření u dobrovolného svazku obcí

Schvalování rozpočtových opatření u dobrovolného svazku obcí

čj.: 12/84 843/2005 – 124 – ref. Mgr. H. Peterová

Podle ustanovení § 16 odst. 1 a odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, může být rozpočet dobrovolného svazku obcí po svém schválení změněn z důvodu změny v organizaci hospodářství financovaného rozpočtem (organizační změny), změny právních předpisů ovlivňujících výši rozpočtovaných příjmů nebo výdajů (metodické změny); patří mezi ně také cenové změny ovlivněné změnami právní úpravy regulovaných cen, nebo změny objektivně působících skutečností ovlivňujících plnění rozpočtu příjmů či výdajů (věcné změny). Změny rozpočtu se provádějí rozpočtovými opatřeními, které se evidují podle časové posloupnosti. Zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů však nestanoví, který orgán dobrovolného svazku obcí rozpočtová opatření schvaluje.

Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní řízení), ve znění pozdějších předpisů, v § 46 odst. 2 písm. b) stanoví, že spolupráce mezi obcemi se uskutečňuje zejména na základě smlouvy o vytvoření dobrovolného svazku obcí (dále jen "svazek obcí"). V § 50 odst. 2 zákona o obcích je stanoveno, že přílohou smlouvy o vytvoření svazku obcí jsou jeho stanovy, a současně stanoví, co musí být ve stanovách svazku obcí uvedeno. Ve stanovách by tedy měl být stanoven orgán svazku, do jehož kompetence spadá schvalování rozpočtu a závěrečného účtu svazku obcí a stejně tak i orgán, do jehož kompetence spadá schvalování rozpočtových opatření (§ 50 odst. 2 písm. c).

Podle ustanovení § 22 odst. 3 zákona č. 250/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, se za porušení rozpočtové kázně považuje též nesplnění povinností nebo podmínek stanovených tímto zákonem pro hospodaření územních samosprávných celků a svazků obcí, včetně povinnosti dát si přezkoumat hospodaření za uplynulý kalendářní rok a povinností stanovených pro přípravu a projednávání závěrečného účtu, anebo povinností uložených podle tohoto zákona orgány, k tomu oprávněnými. Za toto porušení rozpočtové kázně lze uložit pokutu až do výše 1 mil. Kč. O jejím uložení rozhoduje u krajů a u hlavního města Prahy Ministerstvo financí a u obcí a svazků obcí příslušný krajský úřad. Pokuta je příjmem státního rozpočtu.

S ohledem na skutečnost, že zákon č. 250/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, pouze stanoví, že změny schváleného rozpočtu se provádějí rozpočtovými opatřeními a nestanoví orgán, který tyto změny schvaluje, jednalo by se o porušení rozpočtové kázně pouze v případě nedodržení povinností obsažených v ustanovení § 16 tohoto zákona (změny schváleného rozpočtu by nebyly prováděny rozpočtovými opatřeními evidovanými v časové posloupnosti a z důvodů stanovených v tomto ustanovení).

Pokud by rozpočtová opatření schvaloval jiný orgán svazku obcí, než orgán, do jehož kompetence dle přijatých stanov svazku obcí schvalování rozpočtových opatření spadá, jednalo by se podle našeho názoru pouze o porušení stanov svazku obcí. Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), neobsahuje žádné sankce za porušení stanov svazku obcí.