Použití rozpočtové skladby při schvalování rozpočtu obce

čj.: 12/107 883/2005 – 124 – ref. Mgr. H. Peterová, ing. H. Šlajsová

Podle ustanovení § 84 odst.2 písm.c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, je zastupitelstvu obce vyhrazeno schvalovat rozpočet obce.

Zastupitelstvo obce projednává rozpočet při jeho schvalování v třídění podle rozpočtové skladby tak, aby schválený rozpočet vyjadřoval závazné ukazatele, jimiž se mají povinně řídit výkonné orgány obce při hospodaření podle rozpočtu, právnické osoby zřízené nebo založené v působnosti obce při svém hospodaření a další osoby, které mají být příjemci dotací nebo příspěvků z rozpočtu. Při rozpisu rozpočtu se rozpočet člení podle podrobné rozpočtové skladby (§ 12 odst.2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů). Zákon č. 250/2000 Sb. tedy nestanoví v jakém podrobném členění má být rozpočet schválen. Pouze stanoví, že musí vyjadřovat závazné ukazatele.

Po schválení rozpočtu v zastupitelstvu obce se jeho rozpis provádí neprodleně, přičemž součástí rozpisu rozpočtu je sdělení závazných ukazatelů rozpočtu těm subjektům, které jsou povinny se jimi řídit (§ 14 zákona č. 250/2000 Sb.). Rozpočet může být po jeho schválení změněn z důvodů taxativně stanovených v § 16 odst. 1 zákona č.250/2000 Sb., a to rozpočtovými opatřeními, které se evidují podle časové posloupnosti. Změna závazných ukazatelů je změnou rozpočtu a proto by je mělo měnit pouze zastupitelstvo obce, které je jediným orgánem obce do jehož působnosti spadá schvalování rozpočtu obce, a to pouze z důvodů stanovených v zákoně.

Podle § 102 odst. 2 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je radě obce vyhrazeno zabezpečovat hospodaření obce podle schváleného rozpočtu, provádět rozpočtová opatření v rozsahu stanoveném zastupitelstvem obce. Tato rozpočtová opatření by však neměla být změnou závazných ukazatelů rozpočtu. Zákon o obcích nestanoví zastupitelstvu obce povinnost zmocnit radu obce k provádění změn schváleného rozpočtu, ale pouze otevírá prostor zastupitelstvu obce, aby na základě místních podmínek samo rozhodlo, zda radu obce zmocní k provádění těchto změn. Záleží tedy pouze na zastupitelstvu obce, jak se samo v samostatné působnosti rozhodne. Do jeho rozhodování nemůže nikdo zasahovat.

Z výše uvedeného jednoznačně vyplývá, že je pouze na zastupitelstvu obce v jakých podrobnostech svůj rozpočet schválí. Při tomto schvalování by si však mělo uvědomit, že veškeré v rozpočtu schválené příjmy a výdaje jsou považovány za závazné ukazatele rozpočtu. Bylo by nelogické a není ani technicky možné usilovat o to, aby se návrh rozpočtu předložený tomuto vrcholnému orgánu obce zabýval každou i tou nejpodrobnější číselnou hodnotou, do které se jinak zpracovává tzv. „podrobný“ rozpočet pro účely výkaznictví, při sledování výsledků hospodaření podle rozpočtu. To vyplývá i z dikce ustanovení § 14 zákona č. 250/2000 Sb., podle kterého se po schválení rozpočtu v zastupitelstvu územního samosprávného celku neprodleně provede jeho rozpis. Rozpisem se rozumí souhrn prací spojených s rozpracováním závazných ukazatelů schváleného rozpočtu. Schválené závazné ukazatele rozpočtu se rozpracovávají až do nejpodrobnějšího třídění podle rozpočtové skladby a na všech úrovních.