Činnost finančního výboru zřízeného zastupitelstvem obce

čj.: 12/78 332/2006 – 124 – Mgr. H. Peterová

Především jsme nuceni upozornit, že zákon č.128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), který upravuje problematiku finančního výboru, nespadá do věcné příslušnosti Ministerstva financí, ale Ministerstva vnitra. Z tohoto důvodu následující stanovisko je pouze právním názorem Ministerstva financí.

Povinnost zastupitelstva obce zřídit finanční výbor vyplývá z § 117 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Podle ustanovení § 119 odst. 2 zákona o obcích finanční výbor provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce a plní další úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo obce. Záleží tedy výhradně na zastupitelstvu obce, jakými dalšími úkoly pověří jím zřízený finanční výbor a to zejména s ohledem na místní podmínky. Zastupitelstvo obce však nemůže finanční výbor pověřit kompetencemi, které jsou podle zákona vyhrazeny příslušnému orgánu obce.

Finanční výbor je kontrolním orgánem zastupitelstva obce, ale také jeho iniciativním orgánem. Kontroluje dodržování všech povinností stanovených obci při jejím hospodaření. V §§ 38 a 39 zákona o obcích jsou stanoveny obci povinnosti při hospodaření s majetkem obce. Finanční výbor je tedy oprávněn kontrolovat, zda je majetek obce využíván účelně a hospodárně, v souladu s jejími zájmy a úkoly, zda obec neručí za jiné závazky, než stanoví zákon, a zda jsou zveřejňovány majetkové záměry obce podle ustanovení § 39 zákona o obcích.

Finanční výbor je rovněž oprávněn kontrolovat dodržování rozpočtu obce a pravidla stanovená pro hospodaření územních samosprávných celků v zákoně č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Dá se říci, že kontrolní činnost finančního výboru má charakter preventivní a průběžné kontroly a metodické dohlídky. V rámci preventivní a průběžné kontroly může finanční výbor předkládat zastupitelstvu návrhy na zlepšení hospodaření obce, organizačních složek obce a případně i příspěvkových organizací zřízených obcí v rozsahu poskytnutého příspěvku.

Sjednání nápravy zjištěných nedostatků před ukončením hospodaření za kalendářní (rozpočtový) rok může do jisté míry ovlivnit čerpání finančních prostředků a nakládání s majetkem obce, a to za podmínky, že zastupitelstvo na základě zápisu o kontrole hospodaření provedené finančním výborem přijme usnesení, kterým uloží radě provést příslušná opatření. Finanční výbor kontroluje hospodaření obce, ale nerozhoduje o čerpání finančních prostředků z rozpočtu obce. Zabezpečovat hospodaření obce podle schváleného rozpočtu je podle § 102 odst. 2 písm. a) zákona o obcích vyhrazeno radě obce.

Finanční výbor se podílí na následné kontrole hospodaření za uplynulý rok. Pokud je prováděno přezkoumávání hospodaření auditorem, je auditor povinen projednat s finančním výborem zprávu o přezkoumání hospodaření obce. V § 14 odst. 6 zákona č. 254/2000 Sb., o auditorech, ve znění pozdějších předpisů, je stanoveno, že zprávu auditora projedná auditor nebo auditorská společnost se statutárním orgánem i dozorčím orgánem účetní jednotky; jde-li o obec nebo městskou část hlavního města Prahy se starostou, u statutárních měst a hlavního města Prahy s primátorem, u kraje s hejtmanem, dále s finančním výborem zastupitelstva. V zákoně č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů, není přezkoumávajícímu orgánu obdobná povinnost uložena.

Ve vztahu k připomínkám, návrhům a podnětům občanů obce, zákon o obcích stanoví povinnost k jejich vyřizování orgánům obce. Finanční výbor není orgánem obce, ale orgánem zastupitelstva obce. Z tohoto důvodu se finanční výbor zabývá připomínkami, návrhy a podněty občanů tehdy, pokud mu to zastupitelstvo obce uloží. Zastupitelstvo obce může pověřit v jednacím řádu finančního výboru, že pověřuje finanční výbor prováděním kontrol hospodaření na základě podnětů občanů obce, popř. sám finanční výbor může předložit zastupitelstvu návrh na provedení takové kontroly. Zápis z kontroly zpracovaný finančním výborem by tedy mohl být podkladem pro vyřízení podnětu občana příslušným orgánem obce.

Z kontroly vyhotoví finanční výbor zápis a v něm uvede, co bylo kontrolováno, jaké nedostatky byly kontrolou zjištěny, a stanoví návrhy opatření k tomu, aby nedostatky byly odstraněny. Finanční výbor nestanoví přímo opatření ani nekontroluje jejich splnění.

Opatření k nápravě nedostatků zjištěných finančním výborem při kontrole hospodaření ukládá zastupitelstvo obce radě, která je odpovědná za zabezpečení hospodaření obce podle rozpočtu. Starosta, který je v čele úřadu, ukládá splnění opatření k nápravě, které se týkají činnosti obecního úřadu, tajemníkovi. V obcích, v nichž není zřízena funkce tajemníka, ukládá nápravná opatření starosta přímo vedoucímu příslušného odboru. Kontrolu plnění usnesení zastupitelstva a rady obce v oblasti nápravy nedostatků při hospodaření následně provádí kontrolní výbor zastupitelstva obce, pokud zastupitelstvo obce nepověří finanční výbor kontrolou nápravy zjištěných nedostatků. Proto je vhodné, aby kontrola odstranění nedostatků hospodaření byla řešena např. v jednacím řádu finančního výboru.