Dotazy a odpovědi MF k novele zákona 250/2000 Sb. II. část

Dotazy a odpovědi, výklady a stanoviska Ministerstva financí k zákonu č. 477/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších přepisů, a další související zákony – část II.

Mgr. H. Peterová, JUDr. A. Heřmanová

Dotaz č. 1):
Zákon č. 250/2000 Sb. neuvádí v úvodu vymezení základních pojmů. Co se míní definicí „v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup“? Jedná se pouze o internet nebo i o zveřejňování prostřednictvím jiných elektronických prostředků (např. digitální pozemní televize, teletext).
Odpověď:
Jedná se o elektronickou úřední desku.

Dotaz č. 2):
Je nutno zveřejnění v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup prokázat smlouvou s provozovatelem nebo je dostačující uvedení data zveřejnění a sejmutí na návrhu zveřejněného dokumentu na elektronické či „kamenné“ úřední desce?
Odpověď:
Dostačující je datum zveřejnění a sejmutí na dokumentu. Většinou ÚSC mají i elektronický archiv, kde jsou archivovány dokumenty zveřejněné na úřední desce.

Dotaz č. 3):
Podle § 39 (4) a (6) zákona č. 250/2000 Sb. je svazek obcí povinen zveřejnit návrh svého rozpočtu a návrh závěrečného účtu „na úředních deskách obcí, které jsou jeho členy, a v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup.“

a) Je potřeba, aby měl DSO svoji elektronickou úřední desku, když mu tuto povinnost zákon neukládá?
Odpověď:
Ne. Zveřejňuje se na elektronických úředních deskách členských obcí.

b) Z citovaného ustanovení zákona jednoznačně nevyplývá povinnost svazku obcí zveřejnit výše uvedené dokumenty na elektronických úředních deskách všech členských obcí. Je zveřejnění pouze na elektronické desce jedné z obcí naplněním skutkové podstaty správního deliktu? Pokud ano, z jakého titulu?
Odpověď:
„Svazek obcí je povinen návrh svého rozpočtu zveřejnit vhodným způsobem a ve vhodném rozsahu na úředních deskách obcí, které jsou jeho členy, a v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup, a to nejméně po dobu 15 dnů před jeho projednáním v orgánu svazku obcí, který jej podle stanov schvaluje“. Podle našeho právního názoru je z daného textu zřejmé, že se zveřejňuje na „klasických“ úředních deskách všech členských obcí a na elektronických úředních deskách všech členských obcí.

Dotaz č. 4):
Je krajský úřad oprávněn posuzovat „vhodný rozsah“ povinně zveřejňovaných dokumentů – návrhu rozpočtu a závěrečného účtu?
Odpověď:
Není.


Dotaz č. 5):
Na úřední desce i na elektronické úřední desce byly zveřejněny následující údaje:
„Závěrečný účet je k nahlédnutí v kanceláři starostky.“

a) Lze takto zveřejněný odkaz považovat za „zveřejnění ve vhodném rozsahu“? Je správním deliktem, když obec zveřejní pouze upozornění, že celý závěrečný účet bude ke shlédnutí na obecním úřadě?
Odpověď:
V žádném případě se nejedná o zveřejnění ve vhodném rozsahu. Jedná se o správní delikt, neboť na úřední desce nebyla zveřejněna žádná část závěrečného účtu.

b) Jak postupovat při odůvodnění naplnění skutkové podstaty správního deliktu v případě, že obec považuje výše uvedený rozsah za vhodný?
Odpověď:
Správního deliktu se obec dopustí tím, že v rozporu s

- § 11 odst. 3 nezveřejní návrh rozpočtu, nebo
- § 17 odst. 6 nezveřejní návrh závěrečného účtu.

§ 11 odst. 3 – Návrh rozpočtu musí být nejméně po dobu 15 dnů přede dnem jeho projednání v zastupitelstvu územního samosprávného celku zveřejněn vhodným způsobem a ve vhodném rozsahu na úřední desce a v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup.

§ 17 odst. 6 – Návrh závěrečného účtu musí být nejméně po dobu 15 dnů přede dnem jeho projednání v zastupitelstvu územního samosprávného celku zveřejněn vhodným způsobem a ve vhodném rozsahu na úřední desce a v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup.

Návrh rozpočtu, nebo návrh závěrečného účtu, nebyl zveřejněn ve vhodném rozsahu po dobu 15 dnů před jeho projednáním v zastupitelstvu obce na úřední desce (na úřední elektronické desce), na úřední desce bylo zveřejněno pouze oznámení, kde se mohou občané s návrhem seznámit. Oznámení nelze považovat za zveřejnění návrhu ve vhodném rozsahu.

Dotaz č. 6):
Na úřední desce i na elektronické úřední desce byly zveřejněny následující údaje – uvedení seznamu bez možnosti shlédnutí konkrétního dokumentu:

Sestavy:
Rozvaha (bilance) k 31. 12. 2008
Výkaz zisku a ztrát k 31. 12. 2008
Výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu k 31. 12. 2008
Příloha k 31. 12. 2008
Celkem 36 stran A4
Výše uvedené sestavy jsou k nahlédnutí v kanceláři starostky.

a) Lze takto zveřejněný seznam dokumentů a odkaz považovat za „zveřejnění ve vhodném rozsahu“? Je takové zveřejnění dostatečné nebo se jedná o správní delikt?
Odpověď:
Podle našeho názoru by měl vhodný rozsah odpovídat „možnosti“ klasické úřední desky a hlavně by měl obsahovat základní číselné údaje. Nejedná se o správní delikt, pokud obec „seznam sestav“ s uvedením základních číselných údajů považuje za vhodný rozsah. Pokud by však zveřejnila pouze seznam sestav bez číselných údajů s tím, kde se občané mohou s dokumentem seznámit, nelze tento seznam považovat za zveřejnění ve vhodném rozsahu, ale pouze za informaci, kde si občané mohou sestavy pročíst resp. seznámit se s dokumentem, a jednalo by se o správní delikt.

b) Jak postupovat při odůvodnění naplnění skutkové podstaty správního deliktu v případě, že obec považuje výše uvedený rozsah za vhodný?

Správní řízení se nezahájí.
Pokud se však jedná o zveřejnění „seznamu sestav bez uvedení základních číselných údajů“, s tím, že si je občan může pročíst na obecním úřadě, správní řízení se zahájí. Nebyl zveřejněn dokument ve vhodném rozsahu, ale pouze byla zveřejněna informace, kde se lze s dokumentem seznámit.

Dotaz č. 7):
Na úřední desce i na elektronické úřední desce byly zveřejněny následující údaje v plném rozsahu:

Sestavy:
Rozvaha (bilance) k 31. 12. 2008
Výkaz zisku a ztrát k 31. 12. 2008
Výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu k 31. 12. 2008
Příloha k 31. 12. 2008
Celkem 36 stran A4

a) Obec založila a zřídila právnické osoby. Informace o hospodaření zřízených a založených právnických osob byly součástí závěrečného účtu. Sestava, která obsahovala údaje o hospodaření těchto osob nebyla zveřejněna – viz přehled zveřejněných dokumentů.
Jedná se o správní delikt?
Odpověď:
Podle našeho názoru nejedná. Obec zveřejnila závěrečný účet ve vhodném rozsahu.

b) V případě, že není součástí závěrečného účtu hospodaření právnických osob zřízených nebo založených ÚSC nebo SO, jedná se o správní delikt?
Odpověď:
Nejedná. Co obsahuje závěrečný účet je stanoveno v ustanovení § 17 odst. 2. Nedodržení obsahu závěrečného účtu však není správním deliktem.

Dotaz č. 8):
Je uvedeno, že dokumenty by měly být zveřejněny ve vhodném rozsahu. Bude tedy dostačující, pokud bude uvedena na „kamenné“ úřední desce pouze část objemnějšího dokumentu s poznámkou, že plný rozsah je zveřejněn na elektronické úřední desce, příp. je k dispozici k nahlédnutí na obecním úřadě?
Odpověď:
Ano.